哈爾濱塌橋事故中的建筑法之失
哈爾濱城市高架橋匝道坍塌,造成3死5傷的嚴(yán)重后果,引起社會各界廣泛關(guān)注。新聞媒體紛紛發(fā)表評論,批評這個(gè)“豆腐渣”工程。但是,也有一些新聞媒體小心求證,聘請專家分析其中的技術(shù)原因。
從新聞媒體報(bào)道的畫面來看,此次發(fā)生重大事故原因非常特殊,重型大貨車在行駛途中,由于道路發(fā)生嚴(yán)重失衡,從而整體側(cè)翻,這是一種極端罕見的交通事故,也是一個(gè)值得注意的工程建設(shè)問題。
眾所周知,為了減少成本,在工程建設(shè)中設(shè)計(jì)單位往往假設(shè)各種條件,在條件滿足的情況下,確保建筑工程的質(zhì)量。如果條件發(fā)生改變,那么,有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)重大責(zé)任事故。一個(gè)最常見的例子是,幾乎所有的橋梁都不允許在行進(jìn)的過程中走正步,因?yàn)檫@樣很可能會出現(xiàn)所謂的“共振現(xiàn)象”,從而導(dǎo)致橋梁坍塌。同樣道理,在設(shè)計(jì)城市高架橋的時(shí)候,可能會考慮到普通的承載能力,而沒有顧及所謂的平衡問題。換句話說,當(dāng)城市的橋梁失去平衡的時(shí)候,有可能會出現(xiàn)側(cè)翻現(xiàn)象,但是,由于這種情況極為特殊,因此,設(shè)計(jì)單位可能根本沒有加以考慮。如果在施工的過程中,還存在偷工減料的問題,那么,在極端特殊的情況下出現(xiàn)所謂的側(cè)翻就是必然的事情。
筆者之所以進(jìn)行這樣的分析,不是為事故責(zé)任人開脫責(zé)任,而是認(rèn)為對于一個(gè)重大交通安全事故,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的分析,不能憑想當(dāng)然口誅筆伐,上綱上線進(jìn)行批判。世界上沒有永遠(yuǎn)不會垮塌的橋梁,也沒有永遠(yuǎn)存在的工程。在分析技術(shù)問題的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)保持科學(xué)理性的態(tài)度,查找各方面的原因,盡可能地防患于未然。如果匆忙追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任,而沒有從中吸取足夠的教訓(xùn),那么,類似的悲劇還會重演。
西方國家在建筑工程設(shè)計(jì)和施工階段,非常注意“指引”規(guī)范,明確說明工程項(xiàng)目的使用范圍以及工程項(xiàng)目維修中值得注意的問題。許多國家在建筑工程規(guī)范中還特別要求加上有關(guān)“指示”的內(nèi)容,凡是指引不明確或者缺乏有關(guān)指示條款的,都視為工程不合格。而在我國建筑法中缺少有關(guān)具體的規(guī)范,在建設(shè)工程驗(yàn)收的過程中,只考慮到政府的意志和專家的意見,而沒有考慮到使用者可能遇到的麻煩,沒有預(yù)見到在工程使用過程中可能出現(xiàn)的各種特殊問題,因而也沒有針對工程使用者作出明確的指引規(guī)范。這就使得中國的工程絕大多數(shù)不是“以人為本”的工程,在工程使用過程中會出現(xiàn)各種各樣意想不到的情形。
可以設(shè)想,如果哈爾濱城市高架橋的施工單位在施工的過程中,考慮到可能出現(xiàn)的極端情況,并且在施工的現(xiàn)場采取必要的措施,禁止大貨車同時(shí)通行或者必須確保高架橋的平衡,那么,類似的悲劇就不會出現(xiàn)。當(dāng)然,在某些人看來,提高大橋的承重能力,可以一勞永逸地解決問題。但這是一個(gè)非常外行的表態(tài),它不符合建筑工程的原理。建筑工程要求在成本有限的情況下,盡可能地滿足各種條件。對于假設(shè)條件之外的情形,應(yīng)當(dāng)采取其他的措施加以改進(jìn),而不是通過增加所謂的施工經(jīng)費(fèi)或者工程難度,來解決很少或者根本不可能出現(xiàn)的問題。
建筑法是需要得到重視的時(shí)候了。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)全面地審視我國當(dāng)前存在的工程質(zhì)量問題,積極充分借鑒我國產(chǎn)品質(zhì)量法中有關(guān)產(chǎn)品缺陷的內(nèi)容,增加有關(guān)指示條款,要求建筑施工單位必須在工程建設(shè)的過程中和工程建設(shè)竣工之后,增加有關(guān)工程使用的指示性規(guī)范,盡可能地防止由于極端情況的出現(xiàn)而危及公民的生命和財(cái)產(chǎn)。